СЪДЪТ ПОСТАНОВИ – ИВАН ТОТЕВ Е НАРУШИЛ ЗАКОНА

Пловдивският административен съд постанови с решение от 8 ноември 2013 г., че кметът на града Иван Тотев е нарушил закона, като е забранил палатковия лагер на гражданското движение „България без цензура“.Общината, представлявана от видния член на ГЕРБ, в нарушение на закона е забранила движението, водено от Николай Бареков, да разположи протестен лагер пред общината от 1 ноември до 1 декември с мотивите, че на същото място се предвиждат и други мероприятия и това създава предпоставки за нарушаване на обществения ред.

Всъщност, съгласно нормативните уредби, такава забрана не може да има, в краен случай общината е длъжна да предложи друго място за провеждане на протеста, което пловдивския кмет не е направил.

Закононарушенията на Иван Тотев вече започват да стават твърде много. Припомняме, че той беше уличен в прокарване на очевидно незаконни решения в пловдивския парламент, както и в клиентелизъм при назначаване на членове на ГЕРБ на синекурни длъжности в община Пловдив.

Вчерашното решение на съда е първото, с което се доказва извън всякакво съмнение, че компрометираният пловдивски кмет не спазва законите в България.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

 № 2436

 гр. Пловдив, 08 ноември 2013 год.

 В ИМЕТО НА НАРОДА

 ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в закрито заседание на осми ноември през две хиляди и тринадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ТАТЯНА ПЕТРОВА

като разгледа докладваното от председателя ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело № 3390 по описа за 2013 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните :

1. Производството е по реда на чл. 12, ал. 4 от Закона за събранията, митингите и манифестациите /ЗСММ/.

2. Образувано е по жалба предявена от Сдружение с наименование „Гражданско сдружение България без цензура“, със седалище и адрес на управление гр. София, район Лозенец, бул. „Черни връх“ № 25 А, представлявано от председателя на Управителния съвет Н.Т.Б., с посочен в жалбата адрес за кореспонденция гр. Пловдив, ул. „Константин Иречек“  № 15 /офис/, против Забрана, издадена на основание чл. 12, ал. 2, т. 2 във връзка с ал. 3 ЗСММ от Кмета на Община Пловдив, обективирана в Писмо изх. № 13 П 11408-1/01.11.2013 г.

Навеждат се доводи за незаконосъобразност на  административния акт като се иска от Съда неговата отмяна и определяне на срок по чл. 174 АПК за изпълнение на съдебното решение.

3. Ответникът по жалбата – Кметът на Община Пловдив, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото постановяване. Подробни съображения се излагат в писмена защита приложена по делото.

ІІ. За допустимостта :

4. Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите : 

5. На 30.10.2013 г. от страна на „Гражданско сдружение България без цензура“, е подадено уведомление до Кмета на Община Пловдив, във връзка с организиран от сдружението мирен протестен лагер пред централната сграда на Община Пловдив за периода от 14.00 ч. на 01.11.2013 г. до 14.00 часа на 01.12.2013 г. Същото е постъпило в общината с вх. № 13П11408/30.10.2013 г. Посочено е в уведомлението, че ще бъдат позиционирани седем броя палатки в зоната пред централната сграда на Община Пловдив – тревиста част или алтернативно на покритието в плочки. Целта на организирания мирен протест е „Искане оставката на Кмета на Община Пловдив Иван Тотев“. Във връзка с така отправеното уведомление, сдружението е получило Писмо изх. № 13П11408/30.10.2013 г. на Кмета на Община Пловдив, с което на основание чл. 12, ал. 2, т. 2, във връзка с ал. 3 от ЗСММ, се забранява провеждането на мероприятието посочено в уведомление вх. № 13П11408/30.10.2013 г., а именно мирен протест в палатков лагер за горепосочения период. Забраната на Кмета на Община Пловдив е мотивирана със следните съображения:

На първо място Община Пловдив е издала разрешение за провеждане на мероприятие за периода 01-30.11.2013 г., което включва поставянето на увеселителни съоръжения в зоната пред централната сграда на Община Пловдив, чийто характер е насочен към децата и е част от благотворителната дейност, която Община Пловдив провежда съвместно с други организации. За периода посочен в уведомлението ще се провежда и друго мероприятие, във връзка с наближаващите коледни и новогодишни празници, за което е подадено заявление. Двете мероприятия според Кмета на Община Пловдив са с характер, който предполага събирането на множество граждани и гости на гр. Пловдив пред централната сграда на Община Пловдив. Така мотивиран Кметът на Община Пловдив е обосновал крайния си извод, че се създава предпоставка за застрашаване на обществения ред в гр. Пловдив, чрез провеждането на мирен протест на едно и също място, за един и същи период с мероприятия, с различен характер. В допълнение е посочено, че позиционирането на мирния протест в зелените площи, попадащи в зоната пред централната сграда на Община Пловдив е в нарушение на чл. 25, т. 5 от Наредбата за развитие, поддържане и опазване на зелената система на Община Пловдив, поради което не би могло да бъде проведено на цитираното място.

Последвало е второ уведомление от страна на сдружението, постъпило в Община Пловдив с вх. № 13П11408/01.11.2013 г., с което последното уведомява Кмета на Община Пловдив, че мирният протестен палатков лагер ще се проведе за времето от 01.11.2013 г. от 14.00 ч. до 14.00 ч. на 08.11.2013 г. Отново е посочено, че позиционираните палатки ще бъдат седем на брой и ще бъдат разположени в зоната пред централната сграда на Община Пловдив – покритие с плочки, като целта на протеста не е променена. В отговор на второто уведомление „Гражданско сдружение България без цензура“ е получило Писмо изх. № 13П11408-1/01.11.2013 г., с което Кметът на Община Пловдив отново забранява провеждането на искания от сдружението мирен протест.

За да постанови този резултат ответният административен орган е констатирал, че посоченият от сдружението срок е по-кратък от този в предходното уведомление от 30.10.2013 г. Обстоятелствата, поради които на сдружението е даден писмен отказ с изх. № 13П11408/30.10.2013 г. остават непроменени. „Гражданско сдружение България без цензура“ е уведомено със същия за провеждането на други мероприятия за горепосочения период пред централната сграда на Община Пловдив. Концентрирането на различни по характер прояви на едно и също място създава условия за възникването на конфликти и застрашава обществения ред.

Така мотивиран на основание чл. 12, ал. 2, т. 2, във връзка с ал. 3 от ЗСММ, Кметът на Община Пловдив е забранил на „Гражданско сдружение България без цензура“ провеждането на мирен протестен палатков лагер за времето от 14.00 ч. на 01.11.2013 г. до 14.00 ч. на 08.11.2013 г.

Именно коментираното писмо с изх. № 13П11408-1/01.11.2013 г. е предмет на настоящия административноправен спор.

ІV. За правото :

6. В изпълнение на задълженията си по чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от Административнопроцесуалния кодекс, за служебна проверка на обстоятелствата, дали административният акт е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът, съдът констатира, че оспореният административен акт е постановен при нарушение на материалния закон, водещо до неговата отмяна.

7. Действително, следва да се констатира, че релевантните за разрешаването на административноправния въпрос факти и обстоятелства са установени от материално компетентен орган – Кмета на Община Пловдив, в хода на производство осъществено по реда на чл. 12, ал. 2 ЗСММ, приключило с издаването на оспорената забрана, която е постановена в изискваната от закона форма съобразно разпоредбата на чл. 12, ал. 3 ЗСММ. Не се констатират нарушения на процесуалните правила при осъществяване на действията от страна на общинската администрация. Тези обстоятелства обаче, в никакъв случай не променят извода на съда за допуснати нарушения на материалния закон при постановяване на оспорения административен акт. В следващото изложение ще бъдат конкретизирани съображенията за този извод.

8. За разрешаването на настоящия административноправен спор, е необходимо да бъдат съобразени приложимите в случая правни норми. Така, според чл. 12, ал.  1 ЗСММ, когато времето и мястото на събранието, на митинга или пътят на движението на манифестацията създават условия за нарушаване на обществения ред или безопасността на движението, кметът на общината предлага промяната им. Алинея втора на същия законов текст гласи, че Кметът на общината може да забрани провеждането на събранието, митинга или манифестацията, когато има несъмнени данни, че: 1. са насочени към насилствено изменение на конституционно установения ред или срещу териториалната цялост на страната; 2. застрашават обществения ред в съответното населено място; 3. застрашават народното здраве при предварително обявена епидемична обстановка; 4. нарушават правата и свободите на другите граждани.

9. Така цитираните разпоредби съотнесени към конкретиката на настоящия казус налагат да се приеме, че не всяка вероятност от нарушаване на обществения ред е основание за забрана за провеждане на събрание, митинг или манифестацията. Основна предпоставка за налагането на забрана по чл. 12, ал. 2 ЗСММ, е наличието на НЕСЪМНЕНИ ДАННИ, че сочените обществени прояви застрашават обществения ред в съответното населено място. Такива „несъмнени данни“ за наличието на някоя от възведените в нормата на чл. 12, ал. 2 ЗСММ предпоставки за налагане на процесната забрана, нито се твърди, нито се установява да са констатирани в хода на проведената административна процедура. Нещо повече, в самия писмен акт, с който е наложена оспорената забрана (писмо изх. № 13 П 11408-1/01.11.2013 г.) изрично е посочено, че „Концентрирането на различни по характер прояви на едно и също място създава условия за възникването на конфликти и застрашава обществения ред“. Тук именно следва още веднъж да се посочи, че  „създаването на условия“ за нарушаване на обществения ред, (каквото на практика е основанието за налагането на спорната в процеса забрана), е възведено като предпоставка по ал. 1 на чл. 12 от закона, която дава възможност на кмета на общината да предложи промяна на мястото и времето на провеждане на събранието, митинга или пътят на движението на манифестацията, но не и да наложи забрана за тяхното провеждане.

10. Изложеното до тук, не е съобразено от Кмета на Община Пловдив, при постановяване на обжалваната в настоящото производство забрана по чл. 12, ал. 2, т. 2 от ЗСММ, поради което въпросният акт се явява незаконосъобразен и като такъв ще следва да бъде отменен. Това има за последица основателност на жалбата,  с която съдът е сезиран.

11. Само за пълнота следва да се добави, че нормата на чл. 174 АПК (според която, когато задължи органа да издаде административен акт или документ, съдът определя и срок за това) е неприложима в конкретния случая, доколкото настоящият казус не касае отказ на административния орган за издаване на административен акт или документ.

 Мотивиран от гореизложеното, на основание чл. 12, ал. 4 ЗСММ във връзка с чл. 172, ал. 2 от АПК, Пловдивският административен съд, ІІ отделение, ХVІІ състав,

 Р  Е  Ш  И :

ОТМЕНЯ Забрана на Кмета на Община Пловдив за провеждане на мирен протестен палатков лагер за времето от 14.00 ч. на 01.11.2013 г. до 14.00 ч. на 08.11.2013 г., наложена на основание чл. 12, ал. 2, т. 2, във връзка с ал. 3 от ЗСММ, с Писмо изх. № 13 П 11408-1/01.11.2013 г., по отношение на Сдружение с наименование „Гражданско сдружение България без цензура“, със седалище и адрес на управление гр. София, район Лозенец, бул. „Черни връх“ № 25 А, представлявано от председателя на Управителния съвет Н.Т.Б..

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Afera.bg

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: